Маркетинг
Мероприятиях по реализации государственной. Указ о мероприятиях по реализации государственной социальной политики

Мероприятиях по реализации государственной. Указ о мероприятиях по реализации государственной социальной политики

Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) на реализацию положений Указа № 597 в 2016 году,по данным Минфина России, предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 104 481,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью на 2016 год – 104 501,5 млн. рублей, кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 104 331,5 млн. рублей, или 99,8 % сводной бюджетной росписи.

По данным пояснительной записки, в целях реализации поручений (подпункты «а» (абзацы третий - шестой) и «е» пункта 1) Указа № 597 на повышение оплаты труда отдельных категорий работников Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) в 2016 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 69 162,6 млн. рублей. Исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 %.

Из указанных средств бюджетные ассигнования федерального бюджета на повышение оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений, дошкольных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального образования составили 42 025,6 млн. рублей, работников учреждений культуры – 8 314,1 млн. рублей, научных сотрудников – 5 173,5 млн. рублей, работников медицинских организаций – 12 916,6 млн. рублей, организаций социального обслуживания – 732,8 млн. рублей. Согласно пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета в 2016 году кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 %.

В составе расходов на реализацию Указа № 597 в 2016 году утверждены бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в объеме 30 000,0 млн. рублей (сводной бюджетной росписью на 2016 год - 30 000,0 млн. рублей). В 2016 году указанные дотации распределены бюджетам 82 субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в сумме 30 000,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило в 2016 году 29 991,4 млн. рублей, или 99,8 % сводной бюджетной росписи.

По данным пояснительной записки, выделенные в 2016 году на реализацию мероприятий Указа № 597 бюджетные ассигнования позволили обеспечить рост оплаты труда отдельных категорий работников, частично компенсировать бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительные расходы на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

В 2016 году обеспечено достижение определенных Указом № 597 значений показателей соотношения средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных сотрудников, работников учреждений культуры со средней заработной платой в соответствующем регионе. Так, по данным Росстата, в 2016 году значение показателя соотношения средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования составило 168,6 % при плановом значении, установленном государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, 150 %. Значение показателя соотношения средней заработной платы научных сотрудников со средней заработной платой в соответствующем регионе составило 165 %(при плановом значении на 2016 год, установленном государственной программой Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 годы, 158 %).

По итогам 2016 года в целом по Российской Федерации достигнут показатель соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры со средней заработной платой в соответствующем регионе, который составил 83 % при плановом значении, установленном государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, в 2016 году 82,4%. Вместе с тем в 63 субъектах Российской Федерации целевые значения показателя заработной платы в указанной сфере не выполнены.

По итогам 2016 года не были достигнуты установленные Указом № 597 показатели повышения уровня оплаты труда отдельных категорий работников. Так, в 2016 году, по данным Росстата, средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составила 94,4 % средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе при плановом значении 100 %. Данное соотношение не достигнуто в 46 субъектах Российской Федерации. В 6 субъектах Российской Федерации (г. Москва, Республика Крым, г. Севастополь, Республика Тыва, Забайкальский край, Еврейская автономная область) его значение составило менее 90 %.

Показатель соотношения средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей со среднемесячной заработной платой учителей в соответствующем субъекте Российской Федерации в 2016 году составил 85,1 % при плановом значении в 2016 году 90 %.

Показатель соотношения средней заработной платы врачей со средней заработной платой в соответствующем регионе составил 155,3 % при плановом значении, установленном государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на 2016 год, 159,6 %. Плановый показатель не выполнен в 42 субъектах Российской Федерации.

Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала со средней заработной платой в соответствующем регионе составило 56,5 % при плановом значении, установленном государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на 2016 год, 70,5 %. Не обеспечено достижение запланированных значений в 77 субъектах Российской Федерации.

Значение показателя соотношения средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в соответствующем регионе составило 66,2 % при плановом значении на 2016 год 79 %.

По данным субъектов Российской Федерации, потребность в средствах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на цели повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2016 году оценивалась в объеме 63,1 млрд. рублей. Объем предусмотренных средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели с учетом средств за счет оптимизации в 2016 году составил 58,8 млрд. рублей.

Фактический объем средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом средств за счет оптимизации, предоставленных на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, в 2016 году составил 58,3 млрд. рублей.

На мероприятия в целях сохранения и развития российской культуры (абзацы
второй – девятый подпункта «н» пункта 1 Указа № 597) в 2016 году, по данным пояснительной записки, Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 700,4 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 % сводной бюджетной росписи.

Так, в составе данных расходов на реализацию задачи по созданию в малых городах центров культурного развития в 2016 году Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 49,9 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 %.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 498-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства центров культурного развития государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства центров культурного развития муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, в рамках подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы.

По состоянию на 1 января 2017 года в эксплуатацию введено 23 центра культурного развития в 18 субъектах Российской Федерации.

В составе расходов на решение задачи по сохранению и развитию российской культуры Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2016 год на цели выполнения задачи Указа № 597 по включению ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 % издаваемых в Российской Федерации наименований книг предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 65,7 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 % сводной бюджетной росписи. В 2016 году преобразовано в цифровую форму 10 529 наименований произведений, или 11,2 % книг, изданных в Российской Федерации в 2016 году.

Принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека», которым установлены правовые основы деятельности Национальной электронной библиотеки. Порядок отбора 10 % издаваемых в Российской Федерации наименований книг для включения в указанную библиотеку должен быть определен Правительством Российской Федерации. Вместе с тем методика отбора 10 % издаваемых в Российской Федерации наименований книг для включения в Национальную электронную библиотеку до настоящего времени не определена.

В 2016 году общедоступные библиотеки были подключены к информационно-коммуникационной сети «Интернет» в 77 субъектах Российской Федерации. На цели обеспечения поддержки создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2016 году, по данным Минфина России, сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 7,1 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 100 %. Следует отметить, что плановое значение показателя «Доля музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве музеев в Российской Федерации» на 2016 год установлено на уровне 69 %, что ниже фактического достигнутого значения за 2015 год – 73,1 %. Фактическое исполнение за 2016 год составило 76 %.

В составе расходов на решение задачи по сохранению и развитию российской культуры на обеспечение задачи по созданию виртуальных музеев сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 14,1 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 100 %. На портале «Культура. РФ» создано 235 виртуальных музеев, из которых 87 созданы при поддержке федерального бюджета.

Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2016 год также предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансирование мероприятий, направленных на увеличение выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации, в размере 80,5 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 100 %.

По данным пояснительной записки, в 2016 году обеспечена выплата 4 тыс. государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов. Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью в 2016 году на эти цели предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 224,5 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 %.

Вместе с тем размер одной стипендии в 2016 году составил 4,7 тыс. рублей (в 2015 году – 5,4 тыс. рублей), что не соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации», которым установлен размер стипендии 6,0 тыс. рублей.

По данным пояснительной записки, в 2016 году выделено 100 грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. На эти цели Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью в 2016 предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 87,7 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 %.

При этом Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1010
«О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» общий размер средств на выплату 100 ежегодно выделяемых грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства установлен в объеме с 2015 года 100 млн. рублей в год.

4.1.4.3. По Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»
(далее – Указ № 598)

В пояснительной записке не содержится данных о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование задач, поставленных в Указе № 598.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечаются следующие результаты выполнения мероприятий, предусмотренных Указом № 598.

В 2016 году обеспечено достижение показателей (абзацы второй, четвертый – шестой подпункта «а» пункта 1 Указа № 598) по снижению смертности от болезней системы кровообращения, туберкулеза, дорожно-транспортных происшествий, по снижению младенческой смертности.

Так, в 2016 году показатель снижения смертности от болезней системы кровообращения составил 614,1 случая на 100 тыс. населения при плановом значении 677,2 случая на 100 тыс. населения. При этом рост смертности от болезней системы кровообращения установлен в 13 субъектах Российской Федерации.

Показатель снижения смертности от туберкулеза в 2016 году составил 7,5 случая на 100 тыс. населения (при плановом значении 11,8 случая на 100 тыс. населения). Вместе с тем рост смертности от туберкулеза отмечен в 8 субъектах Российской Федерации.

Значение показателя снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий составило 10,8 случая на 100 тыс. населения при плановом значении 12,1 случая на 100 тыс. населения. При этом рост смертности от дорожно-транспортных происшествий в 2016 году отмечен в 24 субъектах Российской Федерации.

В 2016 году показатель по снижению младенческой смертности составил 6,2 случая на1 тыс. родившихся живыми (плановое значение - 7,8 случая) при целевом значении показателя, определенном Указом № 598, 7,5 случая на1 тыс. родившихся живыми. При этом отмечен рост младенческой смертности в 17 субъектах Российской Федерации.

Следует отметить, что в рамках приоритетного проекта «Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов, предусматривающее в том числе развитие сети перинатальных центров в Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. № 9), предусматривается снижение в 2018 году показателя младенческой смертности в Российской Федерации до 5,8 случаяна 1000 родившихся живыми путем создания трехуровневой системы организации медицинской помощи женщинам и новорожденным (в 2017 году – 6,1, в 2019 году – 5,5, в 2025 году – 5,2).

Не обеспечено достижение целевого значения показателя (абзац третий подпункта «а» пункта 1 Указа № 598) по снижению смертности населения от новообразований . По итогам 2016 года значение показателя снижения смертности населения от новообразований, по данным Росстата, составило 201,6 случая на 100 тыс. населения (при планируемом показателе 196,1 случая на 100 тыс. населения). Установленные целевые значения превышены в 54 субъектах Российской Федерации (в 2016 году по сравнению с 2015 годом отмечен рост смертности населения от новообразований в 35 субъектах Российской Федерации, в том числе свыше 5 % в Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Красноярском крае, Республике Калмыкия, Мурманской области, Республике Крым, Курской, Кировской, Калужской и Сахалинской областях).

В целом в 2016 году не достигнут целевой показатель по снижению смертности населения , установленный государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Его фактическое значение составило 12,9 случая на 1000 населения при целевом значении 12,3.

Отмечается риск невыполнения задачи Указа № 598 (подпункт «г» пункта 2) по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров. Показатель обеспеченности населения врачами в 2016 году составил 37,2 на 10 тыс. населения (в 2015 году - 37,1 на 10 тыс. населения). При этом государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения» значение показателя «обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения)» определено на уровне 40,2 на 10 тыс. населения в 2014 - 2020 годах.

По данным Росстата, среднегодовая численность врачей за 2016 год по сравнению с 2015 годом сократилась на 2 112 человек, отмечено снижение числа средних медицинских работников на 17,9 тыс. человек и младшего медицинского персонала - на 52,2 тыс. человек.

4.1.4.4. По Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее – Указ № 599)

По данным Минфина России, в 2016 году Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) на исполнение Указа № 599 и сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 35 665,5 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 % показателя сводной бюджетной росписи.

По данным пояснительной записки, в целях реализации поручения (абзац шестой подпункта «а» пункта 1 Указа № 599) о повышении размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично», в 2016 году Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 6 989,2 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета в 2016 году составило 100 %. Указанную стипендию получили более 70 тысяч студентов первого и второго курсов, обучающихся по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. № 1390 «О формировании стипендиального фонда» утверждены правила формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На реализацию мероприятий (абзац десятый подпункта «а» пункта 1 Указа № 599) по развитию ведущих университетов , предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, по данным пояснительной записки, Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 11 100,2 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета в 2016 году составило 100 %.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2016 г. № 960-р утверждено распределение субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку в 2016 году 21 ведущему университету Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров в рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы. Размер указанной субсидии составил 150 млн. рублей, 511 млн. рублей и 900 млн. рублей для университетов соответствующей группы.

В общем рейтинге QS World University Rankings за 2016/2017 год (916 университетов) среди ведущих университетов, получающих государственную поддержку, улучшили свои позиции: Новосибирский госуниверситет – 291-е место (в 2015 году – 317-е место), Московский физико-технический институт – 350-е место (в 2015 году – 431-е место), Национальный исследовательский Томский государственный университет – 377-е место (в 2015 году – 481-е место), Национальный исследовательский Томский политехнический университет – 400-е место (в 2015 году – 481-е место), а также Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Петра Великого и другие.

Вместе с тем по результатам экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты, отмечены недостатки программ повышения конкурентоспособности российских вузов, на реализацию которых предоставляются указанные субсидии. Так, в программах конкурентоспособности вузов отсутствует взаимосвязь между мероприятиями и показателями результативности программ. Значения показателей на очередной год планируются ниже фактически достигнутых в предыдущем году и вузами не пересматриваются. Дальневосточным федеральным университетом, Самарским национальным исследовательским университетом имени академика С.П.Королева и Санкт-Петербургским национальным исследовательским университетом информационных технологий, механики и оптики вхождение в первую сотню ведущих мировых университетов в программах не запланировано, при этом субсидии на государственную поддержку в целях повышения их конкурентоспособности были предоставлены. Показатели оценки эффективности реализации программ конкурентоспособности вузов Минобрнауки России не утверждены.

Сохраняется риск недостижения показателя Указа № 599, предусматривающего вхождение к 2020 году не менее 5 российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов.

Установленное государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы значение показателя «число российских университетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов» остается равным одному университету ежегодно на период 2013 - 2017 годов (в 2018 году - 2 университета, в 2019 и 2020 запланировано вхождение в первую сотню ведущих мировых университетов 5 российских университетов). Фактически таким вузом является Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, который в 2016 году занял 87-е место в рейтинге ARWU (Academic Ranking of World Universities). При этом Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова не является получателем указанной государственной поддержки.

В рамках приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций», утвержденного президиумом Совета при Президента Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. № 9), предусматривается обеспечить устойчивую глобальную конкурентоспособность в 2018 году не менее 5, а в 2025 году не менее 10 ведущих российских университетов, создать в субъектах Российской Федерации в 2018 году не менее 55, а в 2025 году не менее 100 университетских центров инновационного, технологического и социального развития регионов.

В целях достижения показателя увеличения общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей к 2018 году (абзац второй подпункта «б» и абзац второй подпункта «г» пункта 1 Указа № 599) Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 17 576,1 млн. рублей. По данным пояснительной записки, в том числе предусмотрено 2 000,0 млн. рублей на реализацию проектов Национальной технологической инициативы. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета в 2016 году составило 100 %.

Динамика объемов финансирования государственных научных фондов свидетельствует о наличии рисков недостижения увеличения общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей к 2018 году. На достижение указанного показателя в 2014 году были предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 14,7 млрд. рублей, в 2015 году - 21,4 млрд. рублей. В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджетные ассигнования федерального бюджета на эти цели составят: в 2017 году - 20,8 млрд. рублей, в 2018 году – 23,4 млрд. рублей, в 2019 году – 27,9 млрд. рублей.

При этом следует отметить отсутствие единого методологического подхода к определению перечня научных фондов, финансирование которых учитывается в целях достижения указанного показателя Указа № 599.

В соответствии с Указом № 599 (абзац второй подпункта «в» пункта 1) было намечено решение задачи по достижению к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет .Вместе с тем данная задача выполнена не в полном объеме.

По данным проведенного Счетной палатой в 2016 - 2017 годах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка мер, принятых субъектами Российской Федерации по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Оценка доступности услуг в сфере образования для граждан Российской Федерации, в том числе в удаленных районах и в сельской местности, включая анализ отдельных мероприятий показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы», значение данного показателя в целом по Российской Федерации на 1 января 2017 года составило 98,94 % (на 1 января 2016 года -98,97 %).

Наиболее низкий показатель обеспечения доступности дошкольного образования (менее 95 %) отмечается в 6 субъектах Российской Федерации: Республика Дагестан (82,88 %), Республика Ингушетия (56,07 %), Республика Северная Осетия - Алания (93,33 %), Республика Тыва (86,92 %), Забайкальский край (90,40 %), Республика Крым (76,17 %).

По данным ежемесячного мониторинга Минобрнауки России, численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных организациях, по состоянию на 1 января 2017 года составила 65,1 тыс. человек (на 1 января
2016 года – 62,1 тыс. человек). По данным на 1 апреля 2017 года (текущее исполнение), численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных организациях, составила 78,1 тыс. человек.

В течение 2016 года осуществлялась работа по модернизации федеральной системы и региональных ресурсов электронной очереди по зачислению детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения. В настоящий момент все субъекты Российской Федерации передают данные из региональных ресурсов электронной очереди в федеральную систему, в том числе Республика Крым - в тестовом режиме.

Государственной Думой принят 21 декабря 2016 года и одобрен 23 декабря 2016 года Советом Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающий порядок создания, формирования и ведения государственной информационной системы «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам», в рамках которой будет обеспечено функционирование системы электронной очереди на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Вместе с тем указанный Федеральный закон 29 декабря 2016 года был отклонен Президентом Российской Федерации и направлен на доработку в палаты Федерального Собрания Российской Федерации в целях установления перечня конкретных сведений, содержащихся в указанной информационной системе, а также определения круга лиц, которые имеют доступ к таким сведениям, и их ответственности.

По результатам указанного экспертно-аналитического мероприятия отмечается риск недостижения показателя Указа № 599 (абзац пятый подпункта «в» пункта 1) по увеличению к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам , в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 %. По итогам 2016 года по дополнительным образовательным программам обучаются 67,7 % детей указанной возрастной группы (при плановом значении 69 %).

Отмечается риск неисполнения положения Указа № 599 об обучении 50 % детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295, данное положение Указа № 599 не учтено. Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на указанные цели в 2016 году не предусмотрены (в 2015 году они также не были предусмотрены).

По Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ № 600)

Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа № 600в 2016 году, по данным пояснительной записки, предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 23 751,6 млн. рублей, сводной бюджетной росписью на 2016 год – 23 751,6 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 100 %.

Указанные средства в полном объеме предусмотрены на имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, переселением граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года (подпункт «е» пункта 2 Указа № 600).

По результатам реализации комплекса мер Указа № 600 по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, по данным проведенного Счетной палатой в 2016 – 2017 годах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», установлено следующее.

В 2016 году в целом по Российской Федерации расселено 2,76 млн. кв. метров аварийного жилого фонда, или 104,9 % планового значения показателя расселения аварийного жилищного фонда - 2,63 млн. кв. метров, установленного на 2016 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1743-р, которым утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. В 2016 году осуществлено переселение
176,0 тыс. человек, или 105,6 % целевого показателя 2016 года (166,7 тыс. человек).

При этом достижение целевого показателя за 2016 год не обеспечено 13 субъектами Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации отмечена наиболее сложная ситуация. Так, в Республике Тыва по состоянию на 1 января 2017 года расселено 11,9 тыс. кв. метров, или 17,3 % общего объема аварийного жилищного фонда, Амурской области – 129,1 тыс. кв. метров, или 38 %, Республике Карелия – 55,43 тыс. кв. метров, или 46 %, Забайкальском крае – 38,7 тыс. кв. метров, или 47,3 %, Ивановской области – 40,1 тыс. кв. метров, или 48,9 %, Саратовской области – 165,84 тыс. кв. метров, или 51 %.

Сохраняется риск невыполнения задачи по расселению аварийного жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года, в установленный срок - до 1 сентября 2017 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1743-р утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, включая общий объем аварийного жилищного фонда в размере 11,4 млн. кв. метров, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года и подлежащего расселению в срок до 1 сентября 2017 года.

По данным Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 апреля 2017 года (текущее исполнение) в целом по Российской Федерации расселено 8,13 млн. кв. метров аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года, или 73 % показателя, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1743-р.

По данным экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 1 января 2017 года бюджетная обеспеченность мероприятий региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда средствами консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2017 год в целом по Российской Федерации составила 75,36 %. Согласно оценке Минстроя России и Фонда ЖКХ дефицит бюджетных средств в 2017 году отмечается по 16 регионам и составляет 11,31 млрд. рублей.

Существуют риски невыполнения задачи по расселению вновь образующегося аварийного жилого фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года.

Объем аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, по Российской Федерации в целом по состоянию на 1 января 2017 года составил 9,351 млн. кв. метров. Практически данный объем аварийного жилищного фонда сопоставим с объемом аварийного жилищного фонда (11,4 млн. кв. метров), признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года, и подлежащего расселению в срок до 1 сентября 2017 года.

До настоящего времени не принят федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты», определяющий новые механизмы расселения граждан из аварийного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года подготовка которого предусмотрена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1743-р.

По результатам реализации комплекса мер по достижению ряда других показателей Указа № 600 следует отметить следующее.

Существует риск недостижения показателя Указа № 600 (абзац второй подпункта «а» пункта 1) по увеличению доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод при целевом значении к 2017 году до 30 %. По итогам 2016 года доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений, по данным Росстата, составила 10,2 % (по итогам 2015 года - 9,2 %).

В 2016 году, по данным Банка России, по состоянию на 1 января 2017 года предоставлено 856,38 тыс. ипотечных жилищных кредитов на сумму 1 473,2 млрд. рублей при целевом показателе «до 2018 года увеличение выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч в год» (абзац третий подпункта «б» пункта 1 Указа № 600).

О МЕРОПРИЯТИЯХ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:

А) обеспечить:

Увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза;

доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

Доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;

Доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;

Повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников;

создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

б) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;

В) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;

Д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров:

подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров;

создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;

Е) в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:

Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

Установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;

Повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;

ж) создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

З) в целях расширения участия работников в управлении организациями:

подготовить до 1 декабря 2012 г. предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий;

Разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики;

и) представить к 1 марта 2013 г. предложения об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;

К) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;

л) предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

м) разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования;

н) в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры:

создать к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития;

обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра;

обеспечить увеличение до 1 октября 2012 г. бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;

обеспечить создание до 1 марта 2013 г. передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к 2018 году 27 виртуальных музеев;

увеличить к 2018 году в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации;

увеличить к 2015 году до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;

Реальная заработная плата в целом по Российской Федерации в 2016 году составила 100,7% к 2015 году. Рост реальной заработной платы к 2011 году составил: в 2012 году – 1,08 раза, в 2013 году – 1,14 раза, в 2014 году – 1,15 раза, в 2015 году – 1,05 раза, в 2016 году – 1,05 раза.

В 2016 году были приняты решения, позволившие увеличить МРОТ на 25,7%. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда”» с 1 июля 2016 года МРОТ повышен на 21% и установлен в размере 7500 рублей в месяц. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда”» предусматривает увеличение МРОТ с 1 июля 2017 года на 4%, до 7800 рублей (около 70% от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения по Российской Федерации).

В 2016 году, по данным Росстата, среднемесячная номинальная заработная плата по Российской Федерации составила 36 746 рублей и по сравнению с 2015 годом выросла на 7,8%, в том числе в области образования – на 4,3% (28 094 рубля, или 76,5% к средней заработной плате по Российской Федерации), в области культуры и искусства – на 5,7% (31 079 рублей, или 84,6% к средней заработной плате по Российской Федерации), в области здравоохранения – на 6,2% (30 992 рубля, или 84,3% к средней заработной плате по Российской Федерации), в области предоставления социальных услуг – на 4,3% (23 955 рублей, или 65,2% к средней заработной плате по Российской Федерации), в области научных исследований и разработок – на 9,6% (64 054 рубля, или 174,3% к средней заработной плате по Российской Федерации).

Повышению номинальной заработной платы способствует осуществление мероприятий по повышению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597, от 1 июня 2012 года №761, от 28 декабря 2012 года №1688, реализация (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190-р), а также отраслевых и региональных планов мероприятий («дорожных карт») по развитию отраслей социальной сферы, предусматривающих увязку оплаты труда и достижение показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг.

По данным федерального статистического наблюдения, в 2016 году в целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования составила 33 338 рублей и по сравнению с 2015 годом увеличилась на 2,1%, образовательных учреждений дошкольного образования – 27 476 рублей (+3,5%), учреждений дополнительного образования детей – 27 989 рублей (+4,3%), образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – 30 034 рубля (+1%), преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений начального и среднего профессионального образования – 29 848 рублей (+4,1%), преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования – 55 028 рублей (+8,5%), научных сотрудников – 53 836 рублей (+4%), врачей – 50 667 рублей (+5,8%), среднего медицинского персонала – 28 174 рубля (+4,3%), младшего медицинского персонала – 18 436 рублей (+9,6%), работников учреждений культуры – 27 080 рублей (+6,3%), социальных работников – 21 601 рубль (+9,3%).

В 2016 и 2017 годах Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профессиональных союзов, ведущими профессиональными ассоциациями и крупнейшими компаниями продолжена работа по разработке профессиональных стандартов. По состоянию на 19 апреля 2017 года Минтрудом России утверждено 1004 профессиональных стандарта.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования (далее – организации социальной сферы) предусматривает оценку условий оказания услуг этими организациями. Независимость такой оценки обеспечивается участием в ней общественных советов, которые формируются из представителей всероссийских и региональных общественных организаций, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), представляющих интересы граждан и осуществляющих свою деятельность в соответствующих сферах независимо от государственных органов власти, самих граждан – потребителей услуг, а также обеспечением публичности результатов независимой оценки.

Общественные советы, созданные при федеральных органах исполнительной власти в социальной сфере, рассматривают на своих заседаниях вопросы проведения независимой оценки качества с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не реже одного раза в полугодие.

Результаты мониторинга, проводимого Минтрудом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, показывают, что в регионах созданы условия для проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования:

во всех субъектах Федерации приняты необходимые нормативные акты, созданы в установленном порядке общественные советы для проведения независимой оценки, определены руководители регионов, ответственные за координацию этой работы;
организации социальной сферы формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, посредством размещения её в том числе на своём официальном сайте в сети Интернет. К началу 2016 года, по информации субъектов Федерации, 86,3% организаций имели официальные сайты (в 2013 году – 71,6%), в культуре – 46,9% организаций этой сферы, в социальном обслуживании – 87,1%, в здравоохранении – 91,0%, в образовании – 99,3% организаций;
на официальных сайтах в сети Интернет органами государственной власти созданы разделы «Независимая оценка качества» (в социальном обслуживании – в 85 субъектах Федерации, в здравоохранении – в 84, в культуре – в 83, в образовании – в 80 регионах);
обеспечивается техническая возможность выражения мнения потребителей услуг о качестве услуг, в том числе на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Федерации (в социальном обслуживании – в 67 субъектах Федерации, в здравоохранении – в 84, в культуре – в 67, в образовании – в 45 регионах);
в субъектах Федерации устанавливается практика учёта результатов независимой оценки качества при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций социального обслуживания.

Информация о результатах независимой оценки качества размещается на официальных сайтах органов исполнительной власти, а с 2016 года и на едином портале – официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru (далее – сайт bus.gov.ru). С этой целью на указанном сайте создан специальный функционал и обеспечена техническая возможность для зарегистрированных в установленном порядке пользователей размещать такую информацию. Определён состав информации о результатах независимой оценки качества и порядок её размещения на сайте bus.gov.ru (приказ Минфина России от 22 июля 2015 года №116н), разработано руководство для уполномоченных органов исполнительной власти по размещению данной информации.

В настоящее время на сайте bus.gov.ru создана возможность построения по итогам проведения независимой оценки качества интерактивного регионального рейтинга организаций (по сумме баллов, полученных в ходе оценки) по каждому субъекту Федерации в соответствующей сфере, а также отраслевого рейтинга организаций в целом по Российской Федерации (рейтинги формируются по последним данным по организации в автоматическом режиме по мере размещения информации уполномоченным органом): http://bus.gov.ru/pub/top-organizations .

В 2016 году (по состоянию на 1 февраля 2017 года) охвачено независимой оценкой качества 35,5 тыс. организаций, что составляет 26,0% от общего числа организаций, в том числе в сфере социального обслуживания 2,2 тыс. организаций, или 34,6%, в сфере культуры – 6,9 тыс. организаций, или 33,2%, в сфере охраны здоровья – 3,5 тыс. организаций, или 33,8%, в сфере образования – 22,8 тыс. организаций, или 23,1%, учитываемых Росстатом.

По результатам проведённой независимой оценки качества принимаются планы мероприятий по совершенствованию деятельности организаций социальной сферы и повышению качества оказания услуг.

По информации субъектов Федерации, в ряде регионов реализуются конкретные меры по совершенствованию работы организаций социальной сферы, разработанные по результатам независимой оценки качества оказания услуг населению, которые охватывают такие направления, как оптимизация работы организаций (изменение графика работы учреждений, врачей, регистратур, введение новых услуг), совершенствование материально-технической базы организаций (оснащение оборудованием и техникой, замена или обновление мебели), создание дополнительных условий для обслуживания маломобильных граждан, в первую очередь инвалидов, оборудование специальных зон для инвалидов и посетителей с детьми, включение результатов независимой оценки в критерии эффективности деятельности организаций, в целевые показатели деятельности их руководителей, мероприятия стимулирующего характера, организация обучения сотрудников учреждений по вопросам повышения качества оказания услуг.

В целях реализации сформирована законодательная база, направленная на оптимизацию пенсионной системы.

С 1 января 2015 года введён новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, предполагающий переход к формированию пенсионных прав в относительных величинах (пенсионные коэффициенты).

Главная цель введения новой пенсионной формулы – выполнение пенсионных обязательств при обеспечении финансовой сбалансированности пенсионной системы и придание системе стимулирующего характера, создающего мотивы к производительному труду.

Новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии позволяет повысить значение страхового стажа и белой заработной платы.

В целях сохранения приемлемого уровня пенсионного обеспечения лиц, не обеспечивших достаточный вклад в пенсионную систему, предусматривается обособление базовой части страховой пенсии, ресурсное обеспечение которой гарантировано (фиксированная выплата).

Введены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, дифференцированные по классам вредности рабочих мест в зависимости от итогов специальной оценки условий труда.

Создана двухуровневая система гарантирования прав застрахованных лиц в накопительной составляющей, включающая резервы по обязательному пенсионному страхованию (внутренние гарантийные фонды).

Предусмотрены меры, направленные на совершенствование регулирования, контроля и надзора за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

Трудовые пенсии граждан, которые были назначены до 1 января 2015 года, пересчитаны по новой формуле. Если при перерасчёте по новым правилам пенсия не достигает размера, получаемого пенсионером до указанной даты, то такому пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере.

В 2015 году индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а также социальной пенсии производились с учётом нового пенсионного законодательства.

С 1 февраля 2016 года осуществлена индексация всех видов страховых пенсий неработающим пенсионерам на 4%. Размер фиксированной выплаты после индексации составил 4558,93 рубля в месяц. В результате индексации средний размер страховой пенсии по старости с учётом фиксированной выплаты составил 13 100 рублей. Эта индексация страховых пенсий распространяется на страховые пенсии только неработающих пенсионеров.

В целях материальной поддержки пенсионеров в соответствии с «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» в январе 2017 года произведена единовременная денежная выплата в размере 5 тыс. рублей. Выплата коснулась как неработающих, так и работающих пенсионеров, в том числе военных.

В 2016 году приняты важные решения, касающиеся механизма индексации пенсий. С 2017 года осуществлён возврат к механизму индексации по фактической инфляции предшествующего года. Страховые пенсии неработающих пенсионеров с 1 февраля 2017 года проиндексированы исходя из индекса роста потребительских цен за 2016 год на 5,4% в соответствии с «Об утверждении индекса роста потребительских цен за 2016 год для установления стоимости одного пенсионного коэффициента с 1 февраля 2017 г.» и «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2017 г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии».

Указанное повышение размеров страховых пенсий позволило улучшить материальное обеспечение порядка 31,4 млн неработающих пенсионеров.

С 1 апреля 2017 года в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» дополнительно увеличены страховые пенсии на 0,38%, то есть исходя из прогнозного уровня инфляции, заложенного в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год (5,8%).

С учётом проведённого в феврале увеличения страховых пенсий и фиксированных выплат к ним, а также увеличения страховых пенсий в апреле, среднегодовой размер страховой пенсии по старости в 2017 году составит 13 655 рублей (159,8% прожиточного минимума пенсионера).

Передвижной фонд ведущих российских музеев начиная с 1 марта 2013 года обновляется за счёт организации и проведения передвижных тематических выставок, на которых экспонируются предметы, входящие в состав Музейного фонда Российской Федерации из собрания музеев России.

Всего за отчётный период с 2013 по 2016 год проведено 732 выставки, в том числе:

в 2013 году – 58 выставок;

в 2014 году – 128 выставок;

в 2015 году – 180 выставок;

в 2016 году – 366 выставок.

Финансовое обеспечение выставочных проектов в 2016 году осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)», а также за счёт субсидий, предусмотренных заинтересованным музеям на выполнение государственных заданий.

В 2016 году выставочные проекты были осуществлены в таких средних и малых городах, как г. Суздаль (Владимирская область), г. Анадырь, г. Певек (Чукотский автономный округ), г. Выкса (Нижегородская область), г. Боровск (Калужская область), г. Вязьма (Смоленская обл.), г. Невельск (Сахалинская область), г. Егорьевск, г. Электросталь, пос. Баковка, г. Голицыно, г. Истра, г. Сергиев Посад (Московская область), г. Прокопьевск (Кемеровская область), г. Горно-Алтайск (Республика Алтай), г. Нижний Тагил (Свердловская область), г. Бахчисарай (Республика Крым), г. Майкоп (Республика Адыгея), г. Данков (Липецкая область), г. Ливны (Орловская область), г. Кимовск (Тульская область).

В настоящее время в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на базе единого портала популяризации культурного наследия России «Культура.рф » представлено 235 виртуальных музеев, 87 из которых созданы с привлечением средств федерального бюджета.

Наряду с созданием новых виртуальных музеев в 2016 году осуществлялась модернизация действующих, например, Виртуальный музей архитектуры обновлён при участии специалистов Государственного музея архитектуры имени А.В.Щусева и получил приз международного конкурса Heritage in Motion в номинации «Приложение для мобильных устройств».

Ежегодно Минкультуры России формирует выставочные планы на основе предложений ведущих музеев и заявок субъектов Российской Федерации. Объём финансирования выставочных проектов за счёт средств федерального бюджета составляет 60–70% от общей сметы расходов на указанные цели, за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников – 30–40%.

В музеях Российской Федерации в 2012–2016 годах проведено 314 057 выставок, в том числе:

в 2012 году – 52 840 выставок,

в 2013 году – 57 593 выставки,

в 2014 году – 63 038 выставок,

в 2015 году – 69 628 выставок,

в 2016 году – 70 958 выставок.

В 2016 году в музеях Российской Федерации организовано 70 958 выставок, что на 34% больше, чем в 2012 году. Количество экспонируемых на выставках музейных предметов составило 6 589 403 единицы, что на 41% больше, чем в 2012 году. Из общего количества выставок музеями федерального ведения в субъектах проведено 1298 выставок, на которых было представлено 615 398 музейных предметов.

повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

Судебная практика и законодательство - Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"

для федеральных образовательных организаций высшего образования - с учетом и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 о доведении средней заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов к 2018 году до уровня 200 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе;

<*> Присвоен контрольным событиям, включенным в поэтапный план выполнения мероприятий, содержащий ежегодные индикаторы и обеспечивающий достижение важнейших целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".".

В целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить:

увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза;

доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;

доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;

увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников;

создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов;

д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров:

е) в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;

повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;

з) в целях расширения участия работников в управлении организациями:

разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики;

к) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;

н) в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры:

создать к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития;

включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг;

обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети "Интернет" фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра;

увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 процентов от общего числа детей.

2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить до 1 августа 2012 г. разработку нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры;

б) разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер по расширению практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время и обеспечить их реализацию;

в) разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

3. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетные ассигнования на реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

Обзор документа

Для совершенствования государственной социальной политики Правительству РФ следует реализовать ряд мер.

Так, к 2018 г. размер реальной зарплаты должен увеличиться в 1,4 - 1,5 раза, а средняя зарплата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна быть повышена до 200% от средней зарплаты в соответствующем регионе.

К 2020 г. число высококвалифицированных работников должно возрасти так, чтобы оно составляло не менее трети от количества квалифицированных сотрудников.

Ежегодно в период с 2013 по 2015 гг. необходимо создавать до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.

До 1 декабря 2012 г. следует принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики. Повышение оплаты должно быть обусловлено достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. При этом следует предусмотреть, что к 2018 г. средняя зарплата соцработников, включая сотрудников медорганизаций, младшего медперсонала, среднего медицинского (фармацевтического) персонала увеличивается до 100% от средней зарплаты в соответствующем регионе. Что касается работников медорганизаций с высшим образованием, предоставляющих медуслуги (обеспечивающих их предоставление), то повышение должно быть до 200%.

До 1 апреля 2013 г. нужно сформировать независимую систему оценки качества работы организаций, оказывающих соцуслуги, включая определение критериев эффективности работы и введение публичных рейтингов их деятельности.

Уделено внимание также сохранению и развитию российской культуры. В частности, к 2015 г. в малых городах должно появиться не менее 5 центров культурного развития, а количество госстипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства, молодых талантливых авторов следует увеличить до 4 тыс.

Указ вступает в силу со дня официального опубликования.