Науку и образование в россии ждут массовые сокращения. За три года прекратили существование более тысячи учебных заведений К чему это приведет, или денег нет, но вам и не надо

Минфин России разработал «Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

Документ предполагает сокращение количества бюджетных мест в вузах примерно на 6% - с нынешних 800 до 750 мест на каждые десять тысяч россиян возрастом от 17 до 30 лет.

По прогнозу Росстата (средний прогноз), в 2017 году в России будет 26 миллионов человек такого возраста. Таким образом, число бюджетных мест в вузах в том году должно сократиться с нынешних 2,1 миллиона на 131,4 тысячи человек. В 2020 году сокращение затронуло бы уже 114 тысяч мест.

Правительство России в целом одобрило предложение Минфина, сообщил РБК представитель вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко. «Это предложения Минфина, они приняты за основу - это значит, что любая цифра может меняться и часть из этих предложений дискуссионна. Это касается большинства социальных направлений», - отметил он.

Одновременно с сокращением бюджетных мест в вузах Минфин предлагает сформировать «эффективную систему выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующую их к получению профессии».

Из документа:

с учетом изменения демографической ситуации рассмотреть вопрос сбалансированного снижения с 2017 года контрольных цифр приема на обучение по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета через механизм снижения соотношения численности студентов на каждые 10 тыс. человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации, с 800 (установленного действующим законодательством) до 750, с одновременным завершением формирования эффективной системы выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующей их к получению профессии.

Ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов считает, что на ведущих вузах это сокращение вряд ли отразится: ведь в первую очередь речь идёт о бюджетных местах в вузах с низким качеством приёма, а также в вузах, по специальностям которых отсутствует массовый рынок труда. Он называет предложение Минфина «логичным»: «Зачастую студенты, обучающиеся на бюджетных местах, не планируют связывать свою жизнь с получаемой специальностью и учатся «для корочки», то есть фактически государство вкладывает в них деньги без перспективы получения хоть какой-то отдачи, - полагает Кузьминов. - Студенты, которые учатся на платной основе, как правило, более ответственно относятся к получению образования, понимая, что они платят не за диплом, а за знания, которые позволят им достичь благополучия и карьерных вершин». Если часть бюджетных мест будет сокращена, и на эти места придут студенты, оплачивающие образование из собственных средств либо из полученного от государства образовательного кредита – это наверняка будет сильнее мотивировать учащихся и повысит уровень государственного образования, убежден эксперт.

Первый зампред комитета Госдумы по образованию Олег Смолин (КПРФ) сказал РБК, что предложение правительства в его комитете не обсуждалось. Во всем мире бюджетные места считаются не по принципу на 10 тыс. молодежи, а на 10 тыс. населения, говорит он. В СССР в среднем на 10 тыс. населения студентов было 220 человек. В законе об образовании 1995 года эта формула была «не менее 170 студентов на 10 тыс. населения», то есть на треть меньше, чем в СССР, но тогда был экономический кризис. В новом законе об образовании (от 2012 года) правительство сменило формулу расчета с 10 тыс. населения на 10 тыс. молодежи от 17 до 30 лет.

«Позже выяснилось, что с учетом демографической ситуации к 2020 году бюджетных студентов станет на 700 тыс. меньше, а на 10 тыс. населения студентов останется 125 человек. А если будет реализовано предложение Минфина, то соотношение будет вообще менее 120 студентов на 10 тыс. населения», — объясняет Смолин. Одновременно правительство активно закрывает негосударственные вузы, напоминает депутат. «Где и как будут тогда учиться студенты? Это большой вопрос», — возмущается депутат.

Сократят неэффективных

В документе, размещенном на сайте Минфина, реформа объясняется «изменением демографической ситуации», хотя предлагаемое сокращение сделает бесплатное высшее образование менее доступным вне зависимости от общей численности населения в указанном возрасте. Как сказал РБК замминистра финансов Айрат Фаррахов, другими предпосылками «для рассмотрения данной меры» стали «необходимость реализации госполитики по повышению привлекательности среднего профессионального образования и оценка результатов трудоустройства по специальности выпускников вузов, обучавшихся на бюджетных местах».

Компенсировать сокращение числа бюджетных мест Минфин предлагает «одновременным завершением формирования эффективной системы выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующей их к получению профессии».

«Учитывая, что среднего класса, который мог бы оплачивать обучение, у нас всего 25%, к снижению предоставляемых государством бюджетных мест я отношусь со скепсисом», — говорит ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов.

Впрочем, он признает, что, пока порядка четверти бюджетных мест «дают подготовку по направлениям, которые не имеют рынка труда в регионах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, или имеют профанационно низкое качество, Минфин, наверное, имеет право такое предлагать». По его словам, если вузы смогут в течение ближайших лет обеспечить переход на прикладной бакалавриат этих ненужных сфер высшего образования, тогда это предложение будет неправильным.

В Минфине не ответили на вопрос РБК об ожидаемой бюджетной экономии от этой меры. По нормативам государство выделяет на подготовку одного бакалавра по гуманитарной специальности 62 тыс. руб. в год, по технической — ориентировочно 115 тыс. руб. в год, обучение магистра обходится примерно в два раза дороже, пояснила РБК профессор Института образования Высшей школы экономики Татьяна Абанкина. Кроме того, существует целый ряд коэффициентов для удаленных вузов Сибири и Дальнего Востока и отдельных специальностей, которые увеличивают стоимость обучения в 2-3 раза. По ее словам, коэффициенты распространяются примерно на треть специальностей.

На ведущих вузах сокращение вряд ли отразится — речь идет о сокращении мест в вузах, которые находятся в «красной зоне» по качеству приема, предполагает Кузьминов. Ранее на этой неделе он давал оценку, согласно которой в ближайшие годы 20-25% региональных вузов России могут быть объединены в многопрофильные опорные университеты.

Это следует из анонсированной Минобрнауки программы объединения региональных вузов различной подведомственности в один многопрофильный «опорный» в своем субъекте с выделением финансирования до 2020 года. Как говорил министр Дмитрий Ливанов, свыше 20 учебных заведений в регионах уже потенциально готовы принять в ней участие.

По словам Кузьминова, сокращение числа бюджетных мест может продолжиться. По его словам, президент Владимир Путин на встрече с активом Российского союза ректоров предложил повысить уровень вступительных требований, исключив возможность для поступления в вузы с результатами по ЕГЭ ниже 55 баллов. «Сейчас это поручение президента не реализовано, но если оно воплотится, то на 10 тыс. человек придется еще меньше, около 650 бюджетных мест», — оценивает он.

В правительственном аналитическом центре считают, что реформа образования не привела к желаемым результатам. Разочаровал экспертов тот факт, что доля государственных бюджетных учреждений осталась доминирующей.

Судя по пришедшей новости о том, что 40% бюджетных мест в ВУЗах в 2017 году будет ликвидировано, есть вероятность новой реформы. Хотя после появления новости чиновники наперебой принялись ее опровергать, слухи не лишены оснований.

Что творится с бюджетом

В декабре 2015 года был принят бюджет РФ на 2016 год. В нем предусмотрена трехпроцентный дефицит, средняя цена на нефть в $50, и сокращение на 2/3 Резервного Фонда.

По прошествии 7 месяцев можно сказать, что показатели находятся в прогнозируемых рамках, вот только цена на нефть оставляет желать лучшего. В этих условиях правительством в качестве основного способа сохранения стабильности принято решение о приложении усилий для сбалансированности бюджета. В таких условиях сокращение бюджетных мест в ВУЗах в 2017 году является предсказуемым.

Заработная плата библиотекаря в маленьком городе составляет 8500 рублей. При этом федеральная служба государственной статистики сообщает, что среднемесячная зарплата по стране за май 2016 года достигла порога в 37 270 рублей.

На том же сайте говорится о том, что среднемесячная зарплата преподавателей ВУЗов достигла 44612 рублей, школьных учителей – 31993, а работников дошкольного образования 27750 рублей. Непонятно только одно – на встрече с премьер-министром его спрашивают, почему молодые преподаватели получают зарплату в 10 – 15 тысяч.

Чиновники обещают индексацию зарплат работникам образования с 1 октября 2016 года, однако сложно представить, как такое возможно, если расходы на образование в 2016 году снижены на 8,5%. Минэкономразвития предлагает наложить мораторий в 2016 году на индексацию оплаты труда госслужащих и бюджетников. При этом рост тарифов ЖКХ и инфляция заставляют бюджетников еще сильнее затягивать пояса.

К чему это приведет, или денег нет, но вам и не надо

Стоимость образования в странах мира зависит от бюджетного финансирования, которое в свою очередь зависит от состояния экономики и потребности в кадрах. Так, немецкому студенту год обучения будет стоить около 600 долларов, россиянину на родине получить корочку на платной основе будет стоить в 4 раза дороже. Только в Финляндии и Аргентине высшее образование остается полностью бесплатным.

Россия – самая образованная страна мира, 53% взрослого населения имеет заветные корочки. К сожалению, на экономику страны это оказывает мало влияния. ВВП на душу населения составляет всего $16611, производительность труда $25900, что вдвое ниже среднеевропейской.

Получается, что заветная корочка не дает государству желаемых результатов. Зачем нужен высококвалифицированный специалист, если нет станка, на котором он будет работать. В результате в магазин сувениров берут только специалистов с высшим образованием. Более 60% людей с высшим образованием работает не по профилю, диплом становится статусной вещью и мало связан с реальными доходами работника. Если рассматривать ситуацию с этой стороны, то новости образования 2017 года становятся вполне закономерными.

Верить или не верить слухам

Информационный вброс о снижении бюджетных мест несет в себе интересную информацию. Создается впечатление, что в правительстве решили проверить реакцию общества на подобное решение. Кроме того, это дает возможность:

• Подготовить общественное мнение. Если такое решение и правда готовится, то оно может быть реализовано по схеме «хотели забрать все, но забираем только половину». Старый прием, позволяющий манипулировать обществом. Пустили слух о сокращении на 40%, а на практике будет сокращено всего 25%.
• Отвлечение людей от других, более важных проблем. Это новый информационный повод.
• Подготовка к . Все понимают, что если образование 2016/2017 лишит 40% бюджетных мест, то свою работу потеряют сотни тысяч преподавателей и научных сотрудников. А если им просто не повысят зарплату, то поводов для недовольства окажется значительно меньше.

Уверенно можно говорить только об одном – в бюджете не хватает денег, и государство выискивает способы экономии. Какие она примет формы – пока не ясно, но у и принятия решения о сокращении бесплатных учебных мест есть огромные минусы.

Правительство хочет сократить 40% бюджетных мест в вузах в 2017 году от установленного на этот год уровня. Минобрнауки не хватает денег, чтобы оплатить прием студентов на первый курс. Нехватка средств в бюджете приведет и к сокращению стипендий студентов. Наконец, в результате бюджетной оптимизации без работы к 2019 году останутся 10,3 тыс. научных сотрудников вузов, РАН и Курчатовского института. Позиция Минобрнауки сформулирована в ответ на сокращение Минфином бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» и обсуждалась на бюджетном совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 29 июля. Общие подходы к оптимизации госпрограмм, в том числе и подконтрольных Минобрнауки, правительство утвердило на заседании 7 июля. Тогда же было решено заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017-2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год.

В случае с образованием и наукой общее решение о заморозке расходов означает реальное сокращение расходов, предусмотренных паспортами этих двух госпрограмм, - следует из документов ведомства к совещанию у премьер-министра, с которыми удалось ознакомиться «Газете.Ru». Госпрограмма «Развитие образования» недофинансировалась в прошлом году и должна сократиться на 11,5% от ее паспортной стоимости уже в 2016 году. Сокращения могут быть зафиксированы во время осенней оптимизации текущего бюджета. В 2017 году секвестр образовательной программы составит 23,4% от паспорта программы. Он продолжится в 2018 году: расходы сократятся на 28,5% и на 35,2% — в 2019 году. Доля расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов упадет с 2,75% в 2015 году до 2,45% в 2019-м, сообщает министерство.

На совещании было объявлено и о необходимости масштабных увольнений среди ученых. Причина та же — недостаток средств на госпрограмму «Развитие науки и технологий». Доля научной госпрограммы в общих расходах бюджета сократится с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Поэтому в 2017 году из вузов предлагается уволить до 500 человек. Большие потери запланированы в Академии наук и Курчатовском институте.

Из зарплатной ведомости ФАНО Минобрнауки предлагает вычеркнуть к 2019 году 8,3 тыс. научных сотрудников (в 2017 году могут быть уволены 3,5 тыс. человек). В Курчатовском институте ведомство готовит к увольнению 1,5 тыс. человек уже в следующем году. Вместе с учеными будут сокращены научные исследования, мероприятия по развитию научно-технической базы. Пострадают не только студенты, их преподаватели и ученые. Минобрнауки настаивает на том, что утвержденные в июле лимиты потребуют пропорционального сокращения субсидий на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.

На аспирантские стипендии выделено в два раза меньше требуемого уровня, говорится в материалах.

Тактика устрашения на совещании у премьера результатов не принесла, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве, знакомые с дискуссией. В открытой части премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что в «сложившихся условиях придется проводить оптимизацию расходов за счет перераспределения средств на самые важные направления и снижать неэффективные траты».

Правительство России хочет провести масштабную оптимизацию в сфере науки и образования. По плану, под сокращение попадут 40% бюджетных мест в вузах, студенческие стипендии и более 10 тысяч научных сотрудников.

Проблема в нехватке денег у Министерства образования и науки, пишет «Газета.ру ». Такой план ведомство предложило в ответ на сокращение бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» Минфином. Обсуждение программы оптимизации состоялось 29 июля на совещании по вопросам бюджета у премьер-министра Дмитрия Медведева.

Издание напоминает, что 7 июля правительство решило заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017–2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год. Для образования и науки это значит, что доходы сократятся реально. Для программы «Развитие образования» сокращение началось еще в прошлом году, а продолжилось это в 2016 году, осенью финансирование сократится на 11,5%. В 2017 году госпрограмма сократится еще на 23,4%, в 2018 секвестр составит 28,5%, в 2019 – 35,2%. В итоге, к 2019 году доля расходов на образование из общего госбюджета сократится с 2,75% до 2,45%.

А недостаток финансирования второй программы, «Развитие науки и технологий», ставит правительство перед необходимостью провести масштабные сокращения среди ученых. В общем бюджете расходы на науку сократятся с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Из-за этого уже в следующем году в российских вузах уволят до 500 человек. Также Минобрнауки предлагает до 2019 года уволить 8,3 тысячи научных сотрудников Федерального агентства научных организаций. Также в следующем году лишатся работы 1,5 сотрудников Курчатовского института.

Кроме людей, ведомство будет сокращать научные исследования, проекты по развитию научно-технической базы. Кроме того, будут сокращены субсидии на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.

Программа «Развитие образования» кроме общеобразовательных школ также финансирует детские центры и дошкольные учреждения. Как пишет «Газета.ру», даже приоритетные направления прошлых лет заденет волна сокращений и урезаний. Так, заметно сократится финансирование лагеря «Артек»: финансирование на одного ребенка здесь уменьшится с 53,8 тысяч рублей до 30,7 тысяч в 2017 году, а к 2019 году – до 21,4 тысяч рублей.

В недостаточных объемах будут выделены деньги для чемпионатов по профессиональному мастерству WorldSkills, пишет «Газета.ру». Хотя, здесь за три года предусмотрено увеличение финансирования: с 3,6 млрд рублей в 2017 году до 10,5 млрд в 2019.

Как сообщает издание, на совещании у Дмитрия Медведева Минобранауки пыталось отстоять сокращенное и требовало увеличить расходы сверх лимитов. По мысли ведомства, в 2017-2019 годах образование потребует дополнительные 891,6 млрд рублей. В то время, как Минфин сократил на ближайшие годы план финансирования на 486,2 млрд рублей.

Наука в ближайшие три года потребует дополнительные 209,2 млрд рублей, отметили на совещании представители Минобрнауки. В этой сумме ведомство учитывает и дополнительные расходы на сохранение бюджетного высшего образования и студенческие стипендии. Однако еще нужны добавочные средства для развития МГУ, СПбГУ, Высшей школы экономики, Крымского и Севастопольского университетов - 16,9 млрд рублей, считают в ведомстве.

Индексация зарплат до 2019 года будет стоить дополнительных 119,7 млрд рублей, иначе о задаче Владимира Путина поднять преподавателям и профессорам зарплату придется забыть.

Несмотря на дискуссию финансового и научного ведомств, премьер Дмитрий Медведев признал, что оптимизация все же необходима. По его мысли, нужно направить средства на приоритетные направления и сократить неэффективные траты. Как сообщает «Газета.ру» со ссылкой на источник, Медведев призвал ведомства еще раз попытаться согласовать план финансирования и сокращений в научно-образовательном сегменте.